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关于印发《黑龙江省文化厅“十三五”时期文化发展改革规划》的通知

黑文发〔2017〕52号

来源: 发布时间: 2017-04-27 16:52:04 撰稿人: 浏览次数:1261


各市(地)、县(市)文广新局,厅机关各处室、各直属单位:

为进一步加快文化改革发展,根据《黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《文化部“十三五”时期文化改革发展规划》,省文化厅编制了《黑龙江省文化厅“十三五”时期文化改革发展规划》,现印发给你们,请各地、各单位高度重视《规划》实施,结合实际认真贯彻落实。

                        黑龙江省文化厅

                        2017年4月27日


黑龙江省文化厅

“十三五”时期改革发展规划

为深入推动我省文化繁荣发展,进一步坚定文化自信,增强文化自觉,根据《黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《文化部“十三五”时期文化改革发展规划》,结合我省文化工作实际,制定本规划。

一、发展基础与环境

“十二五”时期,我省文化建设取得显著成绩,边疆文化大省建设迈出坚实步伐。文化体制改革取得重要进展,文化改革发展活力进一步增强。覆盖城乡的五级公共文化设施网络和公共数字文化服务网络基本建成,文化服务内容不断丰富,服务产品不断增加。文化产业从探索起步进入增速发展新时期,文化产业凸显出成长为国民经济支柱性产业的较大潜力。艺术创作生产呈现良好态势,组织新创作了一批具有较高艺术水准的作品,艺术人才培养成果初步显现。文化遗产保护取得重要成果,重点文物保护力度大幅增强,博物馆综合功能全面发挥。非物质文化遗产保护取得标志性成果,赫哲族伊玛堪、望奎皮影成功入选世界文化遗产名录。以对俄为重点的对外文化交流呈现新局面,连续7年举办的中俄文化大集,成为两国跨境文化贸易和区域间文化交流与合作的重要平台。

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,文化在促进经济社会持续健康发展方面的作用更加突出,我省文化改革发展处于大有可为的战略机遇期。党中央、国务院和省委、省政府密集出台一系列文化政策,为文化建设提供了重要遵循和制度保障;经济发展进入新常态,文化产业成为转变经济发展方式的重要着力点;文化对社会风尚的引领作用日益凸显,丰富文化产品、满足人民文化需求将会牵动文化事业和文化产业快速发展;社会力量参与文化建设越来越广泛,文化与其他行业的融合趋势越来越明显,为文化改革发展提供了更广阔的空间。

在新的历史起点上,我省文化建设既面临重大发展机遇,也面临诸多挑战。文化领域在我省全面建成小康社会进程中还是“短板”,城乡文化发展差距较大,基层文化基础设施相对落后;艺术创作推出精品力作的任务仍然十分繁重;文化产业整体实力和竞争力有待加强;文物安全形势依然严峻;对外文化交流影响力尚需进一步提升;文化人才短缺状况还没有根本改变;文化投入保障机制不够健全等等。必须以新发展理念引领文化建设,着力在增强发展动力、解决瓶颈问题、补齐短板上取得突破性进展,全面提高文化发展质量和效益,推动龙江文化建设再上新台阶。

二、指导思想和基本原则

(一)指导思想 

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话精神特别是两次对黑龙江的重要讲话精神为指导,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,紧紧围绕龙江全面振兴发展战略,坚持以文化人、以文育人、以文立业、以文兴业,大力培育和践行社会主义核心价值观,深入实施文化建设“七大体系”和文化发展“六项工程”,加快文化体制机制改革创新,加快文化强省建设步伐,为全省经济社会发展提供坚实的文化力量和文化保障。

(二)基本原则

一是坚持把准方向、树正导向。牢牢把握社会主义先进文化前进方向,贯彻“二为”方向和“双百”方针,把中国梦和社会主义核心价值观贯穿文化建设各领域和环节,推进社会主义文艺大繁荣大发展,实现社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。

二是坚持上下衔接、前后贯通。充分体现中央关于文化工作的系列方针政策,与文化部“十三五”时期文化发展改革规划相衔接,充分体现规划的全局性、战略性、前瞻性。立足我省文化事业发展实际,既对“十二五”规划的主要目标进行科学承接,又要结合新形势、新任务,突出规划的阶段性、针对性。

三是坚持以人为本、共建共享。坚持政府主导、企业参与、社会支持、群众共享,推进基本公共文化服务标准化、均等化建设,促进城乡、区域文化协调发展,逐步建成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的现代公共文化服务体系,让人民群众享受到更多的文化实惠。

四是坚持深化改革、创新发展。积极探索有利于解放和发展文化生产力的新举措、新途径,深入推进文化领域供给侧结构性改革,推进文化资源与创新发展元素、相关产业门类紧密融合,促进文化产业结构调整和优化升级,推动形成新的经济增长点和支柱性产业。

三、发展目标

到2020年,文化强省建设取得重要进展,社会主义核心价值观更加深入人心,形成较为健全的文化改革发展政策体系、文艺创作生产体系、现代公共文化服务体系、传统文化传承体系、文化产业发展体系、对外文化交流体系、现代文化市场体系,全面建成小康社会的文化目标圆满实现。

——文化改革发展政策体系日益健全。文艺创作生产、公共文化服务、文化遗产保护、文化产业发展、对外文化交流等方面政策进一步完善,文化改革发展的瓶颈得以破题,促进文化事业和文化产业全面发展的政策框架基本形成。

——文艺创作生产体系逐步完善。舞台文艺创作生产机制进一步健全,剧目生产立戏、排演、储备和人才保障机制进一步完善,舞台艺术原创能力进一步提升。每年创作生产3-5部具有地域性、时代性、艺术性的舞台艺术精品。

——现代公共文化服务体系基本建成。公共文化服务设施建设基本达标,公共文化服务的内容和手段更加丰富,公共文化管理、运行和保障机制进一步完善,基本公共文化服务标准化、均等化水平显著提高。

——传统文化传承体系初步形成。全国重点文物保护单位“四有”达标率显著提升,一批重点文物得到有效保护,博物馆服务效能进一步提高,非物质文化遗产传承保护实现质的飞跃。

——文化产业发展体系进一步完善。文化产业发展活力和综合实力进一步增强,成为我省国民经济支柱性产业。“十三五”时期,全省文化产业重点项目完成投资300亿元以上,争取实现2—4家文化企业实现主板上市,1家以上企业进入全国文化企业30强。

——对外文化交流体系逐步建立。中俄文化大集成为连接亚欧的重要文化艺术桥梁,对俄全方位文化交流桥头堡作用日益突出,对外文化交流的内容和形式进一步拓展,对外文化交流层次和水平进一步提升。

——现代文化市场体系更加开放规范。文化市场综合执法改革进一步深化,文化市场发展环境进一步优化,文化市场技术监管与服务平台在县级文化行政部门和文化市场综合执法机构应用率达95%以上。

四、主要任务和重点项目

(一)大力实施文艺精品创作工程

充分挖掘我省抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神等特色文化内涵,坚持以人民为中心的创作导向,紧扣时代发展主题,推出一批唱响主旋律、弘扬正能量、讲好龙江故事的优秀作品和文艺品牌。

一是完善艺术创作生产和评价激励机制。加强题材和体裁规划,完善立戏决策、剧目排演和储备、创作资源整合和保障机制,以机制创新推动艺术精品创作。用好国家艺术基金,引导创作生产和排演科学化、常态化。建设具有深厚理论功底和专业思维的文艺评论队伍。建立文艺创作综合评价体系,发挥文艺评论对大众艺术审美情趣的导向作用和优秀作品广泛传播的助推作用。建立获奖作品跟踪考核机制,推动获奖作品面向公众演出。

二是引导优秀原创剧目创作。实施精品战略,以创作生产优秀作品为中心任务,围绕“中国梦”和社会主义核心价值观主题,持续开展“深入生活、扎根人民”主题实践活动和重要纪念日主题创作展演活动。继续实施重点现实题材文艺作品创作工程,以龙江剧、京剧和评剧为重点,储备、创排、演出一批独具龙江特色、龙江风格、龙江气派的艺术精品。

三是推动戏曲传承发展。落实国家和省扶持戏曲传承发展政策,实施戏曲振兴工程,采取场次补贴、政府购买、戏曲进校园等方式,培育有利于戏曲活起来、传下去、出精品、出名家的良好环境,推进优秀戏曲艺术作品的数字化保存和传播。

四是打造特色艺术活动品牌。充分发挥国有文艺院团的导向性、示范性和骨干作用,持续开展“高雅艺术进校园”、 “送欢笑到基层”活动,组织策划弘扬主旋律的舞台作品占领龙江文化主阵地。推进文化与旅游深度融合,在哈尔滨市和省内重点旅游景区打造特色驻场演出节目,烘托城市文化氛围,助推龙江旅游向纵深发展。

五是创新演艺品牌传播渠道。深入推进哈尔滨音乐之城建设,推动省直文艺院团与哈尔滨演出场所大规模合作,根据演出场所定位和自身艺术特点,谋划、打造特色演出品牌。通过演艺精品所形成的品牌效应,扩大优秀作品的知名度和观众覆盖面。做好演出的高端宣传推广,扩大文艺院团的影响。

重点项目

1.舞台艺术精品创作计划。制定中长期全省舞台艺术精品创作生产规划,建立农村、社区、企业、学校等相对稳定的艺术创作生产基地,打造更多反映现实生活、体现龙江地域特色,弘扬社会主义核心价值观的新创剧目。进一步打磨一批现有剧目,复排一批传统剧目,同时抓好中小剧(节)目生产。

2.地方戏曲振兴工程。扶持戏曲院团发展,支持京剧、评剧、龙江剧、龙滨戏、东北地方戏(拉场戏)等具有我省特色的戏曲艺术发展。推动戏曲进校园、进农村、进基层,将戏曲演出纳入基本公共文化服务目录。主办第三届东北四省区地方戏曲优秀剧目展演,持续办好“白淑贤”杯全省地方戏、小戏、小品暨曲艺、杂技比赛。加强戏曲艺术专业人才培养。

3.民族音乐舞蹈歌剧杂技扶持工程。扶持重点民族音乐、舞蹈、歌剧、杂技艺术院团。组织重点剧(节)目创作、展演,开展民间乐种和民族舞蹈样式普查,抢救保护传统民族音乐舞蹈资源。推动原创民族歌剧创作和经典民族歌剧复排。

4.重大历史题材美术创作工程。以国画、油画、版画等形式,集中创作一批以反映黑龙江省重大历史事件为主要内容的优秀美术作品,并组织评审、收藏优秀作品。

5.特色旅游驻场演出项目。充分利用哈尔滨大剧院、哈尔滨音乐厅、老会堂音乐厅等场馆,推出一批更有吸引力的驻场演出。持续开展哈尔滨“欢乐冰城”、“迷人夏都”系列驻场演出,提升冰上杂技、经典音乐、戏曲曲艺、综艺演出等特色演艺水平。推动北极村、镜泊湖、五大连池、亚布力、雪乡等重点旅游景区丰富和提升贯穿旅游季的优质驻场演艺产品。

6.演艺产品宣传营销项目。集中打造“哈尔滨文化资讯网”、“娱龙网”等演艺信息平台,重点推介演艺场馆、演出节目、景区驻场演出信息。充分利用广播、电视、报纸、广告牌等传统宣传手段,加强对文艺院团、文艺产品推介营销。

(二)深入推进文化惠民工程

坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享,以建成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的现代公共文化服务体系为目标,立足人民群众基本需求,推进基本公共文化服务标准化、均等化建设。

一是全面推进基本公共文化服务标准化均等化。以县为基本单位,全面落实国家基本公共文化服务指导标准和地方实施标准,统筹推进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区公共文化服务体系建设,集中优势文化资源向贫困地区倾斜,缩小城乡之间、地域之间和人群之间的公共文化发展差距。健全公共文化设施运行管理和服务标准体系,规范各级各类公共文化机构服务项目和流程。开发和提供适合老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众等群体的基本公共文化产品和服务。

二是完善公共文化设施建设。以公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站、村(社区)综合性文化服务中心为重点,以流动文化设施和数字设施为补充,加快省博物馆新馆等重点文化设施建设,推进市级“三馆”和县级“两馆”达标建设,完善乡镇(街道)文化站功能,整合资源集中建设农村(社区)综合性文化中心,配套建设文体广场。

三是加强公共文化产品和服务供给。持续开展“百馆千站送文化下基层”“送欢笑到基层”“全民阅读月”等系列主题活动,不断创新文化惠民的形式和内容。以“结对子、种文化”为抓手,以优质文化资源对接群众实际文化需求,培训基层文化队伍、辅导基层文化活动,实现“送文化”到“种文化”转变。举办农民文化节、社区文化艺术节,为群众搭建展示舞台。实施基层特色文化品牌建设,鼓励发展具有龙江特色的各类群众文化活动品牌。

四是提高公共文化服务效能。创新公共文化管理体制和运行机制,完善公共文化服务体系建设协调机制,推动基层党委和政府统筹实施各类重大文化工程和项目。建立健全县级文化馆、图书馆总分馆制。深入推进公共图书馆、博物馆、文化馆(站)、美术馆等公共文化设施免费开放,提升免费开放服务水平。建立健全基层公共文化服务监督评价机制,开展常态化的公共文化服务效能评估。建立以效能为导向的评价激励机制,研究制定公众参与度和群众满意度指标。

五是推动公共文化服务社会化发展。建立健全政府购买公共文化服务工作机制。积极培养文化类社会组织,支持企业、社会组织和个人提供公共文化设施、产品和服务,推动有条件的公共文化设施社会化运营。推进文化志愿服务,建立省、市、县、乡四级文化志愿服务工作机构,完善全省文化志愿者信息管理网络平台,加强文化能人培养,着力培育和打造一批文化志愿服务品牌,形成示范带动效应,推动基层文化志愿服务工作高水平开展。

重点项目

1.省级文化设施建设工程。实施省博物馆新馆建设,推动省群众艺术馆工程、省数字图书馆建设工程。

2.基层公共文化服务设施达标工程。推进牡丹江、七台河、大兴安岭博物馆,鸡西、伊春、黑河、绥化、大兴安岭图书馆和牡丹江朝鲜民族图书馆,齐齐哈尔、佳木斯、鸡西、伊春、绥化群艺馆建设和54个县级“两馆”达标建设。实施乡镇(街道)、村(社区)综合性文化服务中心建设和社区文化中心(文化活动室)设备购置项目。

3.公共数字文化工程建设。继续实施“边疆数字文化长廊”建设,在边疆地区实现乡级基层服务点、数字文化点(数字文化驿站)全覆盖。建立联通国家、省、市、县、乡、村的“省区域云平台专网共享”公共数字文化服务体系;建设以云计算平台为基础的公共数字文化服务平台。打造全省图书馆自动化集群管理系统、全省远程监控技术管理系统、全省VPN专网等基础服务平台,完善省级中心及各地支中心硬件设施建设。

4.“结对子、种文化”文化惠民项目。持续开展“结对子、种文化”活动,实施全民文化艺术普及工程和百万文化能人培训工程,依托各级公共文化机构开展形式多样的公益性艺术培训,建设一批扎根基层、活跃群众文化生活的文化队伍。

5.群众文化活动品牌建设项目。以农民和社区群众为主体,每两年轮流举办一次农民文化节和社区文化艺术节,展示新时代人民形象和风采,丰富社区群众精神文化生活。继续实施“城市之光”“金色田野”“送文化到基层”等群众文化服务活动,打造一批内涵充实、形式多样、符合需求、特色鲜明的基层文化活动品牌。

6.文化志愿者服务行动计划。实施“阳光工程”——农村文化志愿服务行动计划。建立健全各级文化志愿服务组织,壮大文化志愿服务队伍,加强分级管理和培训。每年实施10个左右具有示范意义的志愿服务项目,培育文化志愿服务品牌。

7.文化精准扶贫项目。充分利用国家政策,对贫困地区村级文化设施建设给予支持,推动国家级和省级贫困村普遍建立村级综合性文化服务中心。开展非遗传承(技艺)扶贫工程,优先吸收贫困村中有一定技能的人员参加剪纸、满族刺绣、麦秸剪贴、桦树皮制作技艺、鱼皮制作技艺等培训班学习。优先选拔贫困地区家庭生活困难的学生到省艺术职业学院免费学习。

8.特殊群体文化产品扶持计划。加强文化事业与养老服务业融合发展,实施“文化养老”工程,广泛开展适应老年人的特色文化活动,丰富老年文化产品和服务。推进文化系统老年大学规范化建设。组织实施面向未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童等特殊群体文化活动,培育一批特殊群体文化服务品牌。

(三)全面推进文化产业发展工程

深入推进文化领域供给侧结构性改革,着力发展骨干文化企业和创意文化产业,促进文化与科技、金融、互联网及各类传统产业深度融合,挖掘、培育更多的新增长领域,不断提升文化产业发展质量和效益。

一是优化区域文化产业发展布局。优先发展文化旅游、出版发行、现代传媒三大主导行业,加快培育演艺娱乐、工艺美术、节庆会展三大特色行业,积极拓展创意设计、数字印刷、影视制作、信息服务四大创新行业,重点打造哈尔滨文化创意及时尚文化产业核心聚集区、西部石油文化及湿地养生产业聚集区、东南部湖泊生态及民俗工艺文化产业聚集区、东北部民俗旅游及演艺娱乐文化产业聚集区、北部森林旅游及冰雪体验文化产业聚集区,着力构建以各区域中心城市为节点、以各口岸城市为依托的龙江陆海丝绸之路文化经济带,加快建设独具龙江特色的现代文化产业板块。

二是推动文化产业结构优化升级。推进文化产业与旅游、时尚等相关产业及要素深度融合,拓展文化产业发展空间,提高相关产业文化含量。推进文化与创意设计等深度融合,加强文化产业关键技术研发应用,催生新工艺、新产品、新业态。推进文化与“互联网+”深度融合,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,变革创新营销模式。加快发展动漫、游戏、创意设计、网络文化等新兴文化业态,继续引导上网服务营业场所、游戏游艺场所、歌舞娱乐等行业转型升级。加快发展以文化创意为核心,依托数字技术进行创作、生产、传播和服务的数字文化产业,培育形成文化产业发展新亮点。

三是实施文化产业重点项目牵动工程。提高项目创意生成水平,加强项目规划实施,重点推进一批文化内容实、创意水平高、产业链条长、市场前景好、投资规模大的项目,牵动文化产业扩大规模、优化结构。发挥各级财政扶持资金激励引导作用,引导金融资本向文化产业领域配置,推动建立文化产业发展基金,引进战略投资者,推广运用PPP模式,加快建立多元化文化产业投融资体系。

四是培育壮大各类市场主体。鼓励文化企业以资本为纽带,开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,加强文化企业孵化器、公共服务平台、众创空间建设,支持“专、精、特、新”小微文化企业发展,培育一批核心竞争力强的国有文化企业。以品牌提升文化企业市场竞争力和文化产品市场占有率,叫响一批具有龙江特色、龙江风格、龙江气派的知名文化产业品牌。对接争取国家级文化产业示范园区等相关扶持政策,促进文化企业提档升级。

五是扩大和引导文化消费。增加文化产品和服务有效供给,改善消费条件,营造消费环境,推动建立扩大和引导文化消费的长效机制。鼓励和引导社会资本进入文化产业,充分激发市场活力和社会创新创造能力,引导文化企业提供个性化、多样化的文化产品和服务,培育新的文化消费增长点。支持各地采取各种措施促进文化消费。加强宣传推广,倡导文化消费理念,提升文化消费水平。

六是提升文化科技支撑水平。探索跨部门、跨地区的文化科技融合工作机制,支持社会力量参与文化创新活动。围绕文化发展重大需求,运用数字技术、网络技术、智能技术、材料技术、虚拟现实技术,提升文化科技自主创新能力和技术研发水平。支持数字文化资源开发关键技术研究与应用,加快文化艺术展演展陈虚拟化、协同化、数字化。完善文化科技成果转化机制,发挥企业主体作用,加强技术转移和科技项目成果应用。

重点项目

1.文化产业重点项目牵动工程。围绕文化产业重点行业和转型升级重点任务,每年从省重点推进和文化创意类两个层面谋划确立一批重点项目,对符合条件的项目推荐安排财政专项资金支持。重点推进哈尔滨万达文化旅游城产业综合体、省广电网络公司全网双向化改造、省演艺集团电影产业综合体和《一场雪·一万年》雪乡冰雪实景演出、哈尔滨国际油画交易中心推广营销、俄罗斯美协创作基地等项目建设,促其尽早投产达效。

2.国家文化消费试点。争取2—3个区域中心城市纳入国家试点范围,总结评估试点情况,研究提出扩大文化消费的政策措施,推动形成行之有效、可持续和可复制推广的实施路径和可行做法。

3.文化金融合作试验区。推动黑龙江文化金融中心建设,完善文化产权交易、文化资产整合交易、文化企业投融资服务、文化金融综合服务等功能,与哈尔滨金融机构开展对接合作,构建联通中小微文化企业和政府、金融机构、担保中介服务机构的“网络式”金融服务生态。

4.“互联网+文化”行动计划。引导和鼓励文化企业广泛应用以移动互联网、云计算、大数据、物联网为代表的新一代信息技术,推动创意来源开放、生产方式改进、内容产品升级和营销模式创新,催生壮大新兴产业业态和新型文化企业,打造新的产业增长点。支持相关网络平台、众创空间和应用示范项目建设,重点推进中俄艺术品、北大荒版画网上交易平台和省演艺集团文化产业大数据服务系统等项目加快实施。

5.文化科技融合发展工程。依托文化部文化创新引领工程、文化大数据工程、文化装备系统提升工程、成果转化应用工程等重点项目,积极培育文化创新工程项目,培养文化创新人才,推动艺术院校和艺术科研院所加强文化创新;开展数字文化艺术资源发展状况调查,推动建立文化大数据综合服务平台;提升公共文化机构及舞台演艺、动漫、游戏、非遗保护等领域技术装备系统水平;支持各类高校和科研院所参与文化部重点实验室建设。

(四)综合开展文化遗产传承保护利用工程

坚持保护利用并重、传承创新并举、合作交流并行,统筹推进文化遗产保护与经济社会发展,切实让文化遗产“活起来”,推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展。

一是加强文物保护。持续做好文物保护基础工作,推进重点文物保护单位“四有”工作,建立不可移动文物和国有可移动文物数据库。开展文物科技保护专题研究,推动文物由抢救性保护向预防性保护转变,由注重文物本体保护向文物本体与周边环境、文化生态的整体保护转变。加强不可移动文物保护,对存在重大险情的文物保护单位及时开展抢救性保护,加强文物日常养护、岁修、巡查和监测。加强长城保护和革命文物保护,提升保护展示水平,实施革命旧址保护修缮和馆藏革命文物修复计划。加强城乡建设中的文物保护,保护历史文化名城、街区、村镇和传统村落的整体格局和历史风貌。做好基本建设中的考古工作,为水利、高铁、公路等重大建设工程提供良好服务和有力保障。

二是加强文物安全执法。落实各级政府保护文物主体责任和文化(文物)行政部门监管责任。强化预防控制措施,加大执法巡查力度。建立案件应急处置、层级监督等工作机制,严格责任追究。建立联合执法工作机制,形成文物行政执法协调体系和长效机制。积极开展文物行政执法人员培训工作。建立健全社会监督机制,自觉接受社会舆论和人民群众的监督。

三是提升博物馆管理和服务水平。积极贯彻《博物馆条例》,优化博物馆布局,建设具有行业和地域特色的专题博物馆,发展智慧博物馆。建立健全文物资源数据库,开展符合馆藏定位的文物征集,实施馆藏文物预防性保护。挖掘地域文物资源,增加原创内容,着力打造龙江特色陈列展览品牌。建立省级博物馆与基层博物馆借展、联展、巡展合作机制。加强文教结合,完善博物馆青少年教育功能,定期开展博物馆中小学教育活动。积极引导非国有博物馆发展,引导、支持社会各行业和个人依法兴办专题博物馆和特色博物馆,着力完善以国有博物馆为主体,行业和非国有博物馆为重要补充的多元发展体系。

四是加强非物质文化遗产保护传承工作。以伊玛堪、望奎皮影为重点,实施非物质文化遗产项目抢救性、生产性保护。推进具有地域特色的国家级文化生态保护实验区、保护传承示范基地建设。加强非物质文化遗产展示场馆建设,设立省非物质文化遗产展示中心,挖掘传统工艺技术与文化双重价值,展示传播我省非物质文化遗产保护及优秀文化创意成果,增强非物质文化遗产传承活力。积极探索非遗传承与旅游产业、与特色小镇和美丽乡村建设相结合,打造一批非遗特色小镇和非遗特色乡村。进一步做好传承人保护工作,促进活态传承。做好国家级代表性项目和传承人的推荐和申报工作,推进省、市、县三级代表性项目体系和传承人队伍建设,规范各级代表性传承人认定和命名工作。完善非物质文化遗产保护网站,利用“文化遗产日”和民族传统节日,通过媒体广泛开展非物质文化遗产宣传展示活动。

五是推进文化创意产品开发。加强文化资源系统梳理,深入挖掘文化资源的价值内涵和文化元素,充分运用创意和科技手段,开发艺术性和实用性有机统一、适应现代生活需求的文化创意产品,打造文化创意品牌,使文创产品开发成为文化文物单位传播地域文明、传承传统文化、实现社会效益和经济效益双丰收的重要阵地。

重点项目

1.重大文物保护工程。推进中东铁路建筑群整体保护,编制保护规划并启动实施昂昂溪中东铁路建筑群、一面坡中东铁路建筑群、绥芬河市中东铁路建筑群保护工程。实施金上京会宁府遗址、七三一旧址等大遗址保护和展示工程。持续推进唐渤海国上京龙泉府遗址和金上京会宁府遗址国家考古遗址公园建设。加强长城保护,编制长城保护规划,实施金界壕遗址水冲沟治理工程。加强革命文物保护展示,重点实施虎头要塞、东宁要塞等侵华日军罪证旧址保护项目。

2.“互联网+中华文明”行动计划。深度挖掘和拓展文物蕴含的历史、艺术、科学价值和时代精神,依托互联网创新成果,建立文物信息资源共享机制,推动文物与教育、文创、动漫、游戏、工业设计、旅游等领域跨界融合,形成一批具有广泛影响和普遍示范效应的优秀文化产品和服务,让文物可见、可感、可亲。

3、全省博物馆“传历史记忆、展黑土风采”主题系列展览宣传活动。办好基本陈列、临时展览、专题展览,利用电视、广播、报刊、网络等媒体资源开展宣传活动,开办博物馆沙龙、博物馆剧社、文物鉴赏讲座、文物知识竞赛等社会活动,把“传历史记忆、展黑土风采”活动打造成引领和统筹全省博物馆工作,有凝聚力、影响力、传播力的文化品牌。

4.文博创意产品开发项目。梳理第三次全国文物普查、第一次全国可移动文物普查数据,制定全省博物馆文创产品开发名录,通过推广全国试点单位文创产品开发经验,推动具有龙江地域特色的博物馆文创产品开发。

5.文化生态保护区建设工程。深入推进省级文化生态保护实验区建设,进一步完善保护区非物质文化遗产名录体系,编制保护规划,确立文化空间,维护文化生态、培养非遗传承人群,实施整体保护。力争把赫哲族文化生态保护实验区建设成为国家级文化生态保护区。

6.非物质文化遗产保护利用设施建设工程。依托国家级非物质文化遗产代表性项目,根据非遗项目分布情况,统筹推进实施省非物质文化遗产展示中心项目、麦秸技艺传承基地项目、望奎皮影产业基地建设项目、海伦市北派二人转传承保护中心、“赵世魁戏法”排演综合楼项目、赫哲族鱼皮制作技艺传习中心项目 、牡丹江满族刺绣文化产业示范基地项目。

(五)着力实施平安文化市场创建工程

坚持管理和服务并重,加快推进文化市场综合执法改革,逐步建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的市场管理格局。

一是有序发展文化产品供给市场。推动文化产品供给侧结构性改革,加强内容建设,丰富产品供给。鼓励文化企业加快创新、丰富业态、改造装备、改善服务环境、提供公共服务,支持行业协会举办创新设计大赛和群众性赛事活动。优化文化消费发展环境,引导企业丰富产品供给、提供差异化服务,促进文化消费转型升级。加强网络文化内容建设,引导市场主体提供弘扬社会主义核心价值观、体现中国精神的网络文化产品。

二是优化文化市场发展环境。严格落实“先照后证”改革要求,放宽准入标准,优化审批服务,鼓励各种社会力量进入文化市场领域,激发文化市场发展活力。大力发展演出、娱乐、网络文化、艺术品等市场,鼓励、扶持和规范民营艺术表演团体发展。加快建设多层次文化产品和文化要素市场,加强人才、资本、技术、信息、产权和中介服务市场建设,提高文化资源配置效率。建立统一的市场准入退出制度。

三是强化文化市场监管。健全以内容监管为重点、信用监管为核心的文化市场事中事后监管体系。推进完善“双随机”抽查机制,建设“双随机一公开”抽查监管信息平台。持续开展文化市场综合执法整治专项行动和文化市场交叉检查活动,坚决打击各类违法违规经营行为。开展文化市场企业信用等级评定,建立全省文化市场信用信息数据库和全省文化市场诚信档案,对文化市场经营主体实行分级分类管理,提升文化市场监管效能。

四是提高文化市场综合执法能力。深化文化市场综合执法改革,建强省、市、县级综合执法机构和队伍,在全省形成协调统一、运行规范的文化市场综合执法体系,推进文化领域跨部门、跨行业综合执法。制定文化市场综合执法规范化标准,完善综合执法协作机制。推进全国文化市场技术监管与服务平台全面应用,提高文化市场管理与执法信息化水平。加强以案件为导向的执法培训,提高综合执法队伍执法办案能力。

重点项目

1.“双随机一公开”抽查监管信息平台项目。依托文化市场行政执法总队建设全省文化市场“双随机一公开”抽查监管信息平台。制定随机抽查事项清单,建立被检市场主体名录库和执法检查人员名录库。

2.文化市场信用信息数据库建设项目。建立涵盖省市县文化市场经营主体的文化市场信用信息数据库,记录全省市场主体信用信息。建立文化市场警示名单和黑名单制度,对违法违规经营的单位和个人,依法公开其违法违规记录,使失信违规者在市场交易中受到制约和限制。

3.文化市场技术监管与服务平台建设和推广工程。利用现代科技手段,建设和完善省、市、县三级文化市场技术监管平台,实现全省文化市场管理的网上审批、网上执法办公办案、网上市场监控和网上基础数据查询。

(六)广泛开展文化睦邻工程

充分发挥我省毗邻俄罗斯、面向东北亚的区位优势,发挥文化对外交流的特殊作用,主动融入文化部“一带一路”文化发展行动计划,进一步拓展文化交流的内容和形式,提升对外文化交流层次和水平,打造对俄全方位文化交流桥头堡。

一是构建对俄文化交流合作新格局。围绕“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带建设发展战略,统筹对俄文化交流、传播和贸易,推动对俄文化交流合作层次、规模、领域和范围不断提升。发挥哈尔滨对俄交流合作中心城市作用,鼓励和扶持边境地区发挥地缘和人缘优势,深化与俄友好省、州、市的交流,形成长效机制,逐步构建多渠道、多领域、多层次的龙江对俄文化交流合作新格局。

二是打造对俄交流文化品牌。策划实施富有龙江特色的对外文化交流项目,展示龙江文化独特魅力,有效传播当代中国价值观念。突出办好中俄文化大集、中俄博览会文化交流、阿穆尔州“黑龙江日”展演等对俄重大文化活动,推动中俄互设文化中心,以人文领域交流带动经贸合作升级。发挥沿边城市对俄文化交流优势,推进“沿边城市文化走廊”建设,推出一批具有地方特色、民族特色的对俄文化交流品牌。

三是扩大与周边国家地区和港澳台的文化交流。落实文化部部省合作项目,派出具有我省特色的文化展演项目,赴新西兰、丹麦等国开展文化交流。以传承和弘扬中华传统文化为重心,搭建对港澳台交流渠道和平台,促进文化认同和国家认同,不断深化黑龙江与港澳台地区的文化交流合作。

重点项目

1.中俄文化大集项目。创新活动形式,扩大活动规模,提升活动影响力,逐步把中俄文化大集打造成区域性全方位开放的交流合作品牌和国家级机制性交流平台,为黑龙江全方位对外文化交流与合作搭建桥梁。

2.中俄人文合作项目。重点推进哈尔滨国际油画交易中心、哈尔滨中俄文化艺术交流周、哈尔滨中俄宝玉石文化创意产业园、中俄中东铁路文化遗产保护创新研究中心、中俄“黑龙江日”和“滨海边区日”、黑河中俄文化产品集散市场、牡丹江中俄旅游文化节等合作项目,深化人文领域交流合作,经常性开展双边文化交流。

3.承办省政府对外交流文化展演项目。根据省政府地区日活动安排,负责“黑龙江日”活动中文化交流演出及展览工作。组织策划体现国家级水准,突出黑龙江特色的“中国——俄罗斯博览会”开幕式演出活动。

(七)深化文化体制机制改革

坚持以改革创新求繁荣促发展,深入推进文化体制改革,建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化体制机制,切实增强文化创造活力。

一是完善文化管理体制。加快文化行政部门职能转变,深化行政审批制度改革,简政放权、放管结合,建立健全文化行政权力和责任清单制度。深化商事制度改革,补充完善文化领域相关法规规章,推动政府部门由“办”文化向“管”文化转变。

二是推进文化事业单位改革。深化文化事业单位人事、收入分配、社会保障、经费保障等制度改革,创新管理运行机制,探索政事分开、管办分离的有效形式。推动公共图书馆、博物馆、文化馆等建立事业单位法人治理结构。推动保留事业体制院团内部机制改革。完善绩效评估考核,制定科学的绩效指标体系,适当引进第三方评估,加强评估结果的公开和运用。

三是深化国有文艺院团体制改革。推进转企国有文艺院团建立健全体现文化特色的现代企业制度,进一步优化内部分配机制,激发发展内生动力。完善社会效益和经济效益综合考评指标体系,确保把社会效益放在首位,实现社会效益和经济效益相统一。通过政府购买服务、原创剧目补贴、以奖代补等方式扶持转企院团的艺术创作生产。

四是培育和规范文化类社会组织发展。加强对文化类行业协会、民办非企业单位等社会组织的引导、扶持和管理,促进规范有序发展。厘清文化行政部门与所属行业协会职能边界,加快推进文化行业协会与行政机关脱钩。加大政府向文化类社会组织购买服务力度,探索将适合由社会组织提供的公共文化服务事项交由社会组织承担。

(八)加强文化队伍建设

深入实施人才培养计划,创新人才培养机制,有效落实人才政策,优化人才成长环境,建设结构合理、梯次清晰、门类齐全的高素质文化人才队伍,为文化改革发展提供人才保障和智力支持。

一是健全文化人才培养机制。完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、激励保障机制。对高层次人才、高技能人才、有突出贡献特殊人才、德艺双馨艺术名家、地方戏和非物质文化遗产传承人及团体,制定专门扶持政策。加强艺术研究院所专业人员建设,培养学术带头人和研究骨干。激发人才活力,赋予文化单位充分的用人自主权,落实全员聘用制。畅通引进优秀戏曲专业人员通道,按照特人特招、特事特办原则引进优秀专业人员。

二是加大艺术人才培养力度。采取“走出去”与“请进来”培训方式,成建制集中培训与个性化培养相结合,着力培养文化艺术领域青年拔尖人才。发挥政府导向和扶持作用,培养和引进文化发展重点领域急需紧缺专业人才、高层次领军人物和经营管理人才。充分利用国家专业艺术人才培训计划,培训一批戏曲编剧、导演、作曲、舞台美术、评论等专业中青年人才。以专职文化队伍、业余文化骨干、文化志愿者为重点,完善基层文化人才培训网络,加强基层文化人才队伍建设。

三是拓展文化人才培养途径。加强黑龙江省艺术职业学院建设,建立科学化、规范化、精细化管理机制,完善校企合作、校地合作育人机制和“准订单式”人才培养机制,设立“校友艺术馆”和“实验艺术团”,扩大学院影响,提升人才培养质量。大力开展网络远程培训,加强文化技能人才培养,引导黑龙江艺术职业学院根据基层需求设置专业和课程。创造性地实施“三区”人才支持计划文化工作者专项,加快边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区文化人才队伍建设。加强非公有制领域文化人才工作。

重点项目

1.文化局长轮训工程。充分利用国家和省文化教育资源,组织全省、市县两级文化局长参加文化厅局长轮训班,争取五年内让各地文化局长轮训一遍。

2.艺术人才培养计划。建立国家与地方合作培养人才机制,实施名家(校)与地方院团合作的“一校带一院(团)”、剧目实训、项目带训、互联网艺术平台自训等人才培养新模式,落实“名家传戏”、“传承人参与艺术职业教育双向进入”、戏曲学生免学费等人才培养政策要求,培养文化艺术事业发展重点领域急需紧缺专业人才、高层次领军人物和经营管理人才。

3.“乔梁舞蹈艺术中心”舞蹈教育品牌工程。成立“乔梁舞蹈艺术中心”,推进民族民间舞蹈教学科研工作,提升舞蹈人才培养质量。搭建民族民间舞蹈传承与创新交流平台,遴选培养已入选全国职业院校民族文化传承与创新示范专业的“花棍舞”和“东北秧歌”项目传承人。编撰出版相关教材,推动我省民族民间舞蹈教育教学改革与发展。建设骨干教师发展梯队和优秀教学团队,积极创作和打造富有龙江特色和时代气息的舞蹈艺术精品。

五、保障措施

加强文化改革发展政策和法治建设,有效发挥财政保障、文化政策、人才队伍和文化法治的引导、扶持、激励和规范作用,为文化改革发展营造良好的发展环境,确保各项工作顺利推进。

(一)加强文化财政保障。建立健全公共文化服务财政保障机制,合理划分公共文化服务的事权和支出责任,将公共文化服务经费纳入财政预算,安排公共文化服务所需资金,保障公共文化服务体系建设和运行。进一步完善转移支付机制,重点扶助革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区,着力支持农村和城市社区基层公共文化服务设施建设,落实文化扶贫工作任务。创新文化投入方式,推进政府购买服务和PPP项目。加强对资金管理使用情况的监督和审计,开展绩效评价。

(二)完善文化经济政策。加大政府购买公共文化服务力度。出台政府购买公共文化服务指导性意见和目录,将政府购买公共文化服务纳入财政预算,逐步加大现有财政资金向社会力量购买公共文化服务的投入力度。按照财税体制改革总体要求,落实转企改制戏曲表演团体、文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营等方面的税收优惠政策。继续实施支持文化企业发展税收政策。完善绩效考核评价工作机制。建立公共文化服务、精品艺术生产、文化产业推进考核指标和评价标准,推动公共文化服务参与式管理。

(三)加强文化法治建设。贯彻《文物法》和《非物质文化遗产法》,修订《黑龙江省文物管理条例》,制定颁布《黑龙江省非物质文化遗产条例》。按照国家《公共文化服务保障法》《文化产业促进法》《公共图书馆法》颁布进程,结合我省实际,制定出台相关法规,不断完善文化法律法规体系。建立重大决策合法性审查机制和法律顾问制度,确保文化改革发展工作依法有效开展。

六、组织实施

全省各级文化行政部门要积极推动各级党委和政府把文化建设作为一项重点工作,纳入经济社会发展全局,列入各级政府效能和领导干部政绩考核体系,做到文化建设与经济建设、政治建设、社会建设、生态文明建设同部署、同推进、同落实。文化文物系统各单位、各部门要认真贯彻本规划,结合实际制定实施方案和年度执行计划。要明确重大工程和重大项目责任主体和实施进度,对规划实施情况进行动态监测和跟踪分析,加强年度检查和考核评价,适时引入第三方评估,强化评估结果运用,及时发现并解决问题,确保规划取得实效。


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